在地方层面的混改实践中，资产总值1.8万亿、在全国排名第四的重庆国资国企的改革，吸引了各方关注。时值岁末，重庆方面亮出了一份半年来混合所有制改革的“成绩单”：首批2650亿国企混改项目至此已落定近八成，央企和外资在此轮混改中占据了大多数份额。今年6月底，总计110个共2650亿元的项目在重庆市工商联（总商会）四届四次常委（扩大）会议上首次公开亮相，经过半年时间，上述项目中签约和批准实施项目总金额达到2000多亿元。但从已公开的混改合作清单看，地方工商联会议推出项目时号召当地民企积极参与的初衷并未实现，重庆所有排得上号的大型民营企业无一现身。相比之下，中国铁建、港铁等央企和外资，分别拿到了部分已建成的高速公路项目，城市轨道交通项目，总投资可能以数百亿计，成为参与此轮重庆国企混改的主力。
民资在重庆混改中缺位，是因为自身不积极主动吗？在此前中央推出的80个PPP（政府与社会资本合作）项目里，或多或少存在这样的因素，由于不了解，以及对项目前景充满疑虑，所以才使得这些PPP项目遇冷。但重庆混改并不是这样。今年6月推出首批项目时，当地一些大型民营企业已经表达了对此的期待。有当地企业家表示，“像（重庆）三峡银行、（重庆）三峡担保公司等等、还有能源投资项目，甚至有些地产的一级开发，这些全部都是赚钱的，其中至少有六个项目我都有兴趣。”另一位排名靠前的重庆民企人士则称，其企业内部对一些公共服务项目盈利前景还是很看好的，很快就选定一些项目与重庆有关国企接洽，对方也积极接待，“刚开始谈时还比较顺利，但到最终‘拍板’的问题时，谈话往往就进行不下去了。那种感觉就像男女谈恋爱，一方追得很热情，另一方始终不冷不热，反正不是滋味。”时间一长，这家民企也就放弃了。
总的来看，民资缺席重庆混改的理由多种多样，既有民资自身原因，如资金实力有限，也因政府做得不够好，未能给予民资以足够的激励。对于这项新生的改革，仍然需要更多探索，尤其是制度上的探索，才能一步步推进下去。应当看到，混合所有制改革的要领，不仅是引入专业的、更有活力的社会资本，做大做强国企，还是藏富于民，让当地企业与居民分享经济发展的果实。就前一个目标而言，央企和外资在混改中或许能够起到比当地民资更加重要的作用；但对后一个目标，不论央企和外资的实力多么强劲，对地方经济的影响总是不如民资的。从这样的角度看，地方国资国企改革时，不仅需要创造公平公正的制度环境，让不同类型的企业在同一个市场里竞争；同时，也要鼓励整体实力偏弱的民资积极参与混改，创造有利条件，打破天花板与玻璃门。
对此，在下阶段混合所有制改革中，需要在以下几个方面取得进展。一是加强金融支持混合所有制改革的力度，降低民营企业融资的门槛与成本。二是完善企业治理结构，民资参与混改可以通过进入董事会的方式获得发言权。三是强化市场机制对混合所有制改革的约束，既要让混改有足够吸引力，不至于“食之无味”，又要避免利益输送与国有资产流失。此外，对于那些涉及公共利益的项目，还需要保证改制后的企业能够按照合理的价格提供充足的公共品，不能因混改令公共利益承受损失。混合所有制改革是下阶段国资国企改革的重头戏，民资在其中承担的分量，则是改革的试金石。
最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：
重庆国资国企的混合所有制改革中，央企和外资唱主角，当地民资缺位，这并不是一个好的信号。混改在吸引民资进入方面应该下更多的功夫，民资在改革中承担的分量，可被视为改革的试金石。